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一文读懂美国最新基建方案:税收可能大幅缩水,自拜登提案规模腰斩

admin2021-08-0536

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上周美国参议院聚会上,介入商议的民主党和共和党参议员示意,已就约1万亿美元路桥等基建方案的主要问题杀青一致,并就细节做了敲定。这使得该项方案向本周通过参议院表决迈出了要害一步。

媒体援引议员和国会助理新闻称,基建方案预计将在未来几年带来约5500亿美元的联邦 *** 新增支出。方案内容将包罗投入1100亿美元改善路桥、660亿美元用于客运和货运铁路系统、550亿美元用于清洁饮用水项目、730亿美元投资清洁能源运送等。

高盛预计,美国国会将在未来10年批准约3万亿美元的分外支出,包罗上述来自两党基建方案的5500亿美元和来自预算息争法案的另外2.5万亿美元。这一数字小于参议院通过预算决议预计增添的3.5万亿美元新支出。

本周,高盛首席政治经济学家AlecPhillips对基建法案的远景做了进一步剖析,围绕几个主要问题作答如下:

问:参议院刚刚赞成了什么?

答:7月30日,参议院投票决议继续就基建法案睁开争执。

50名民主党人和16名共和党人投票决议,就众议院最新通过的基建法案继续睁开争执。这只是出于程序上的缘故原由:随着参议院基建法案的文本完成,参议院多数党首脑舒默将把它作为一项修正案提出,用新的参议院版本取代众议院版本。参议院可能会在几天内就参议院版本的附加修正案举行投票,基建法案可能会在8月5日至8日之间获得通过。

问:法案包罗什么?省略了什么?

答:两党一揽子设计包罗拜登总统为传统基建申请的大部门资金。

法案主要着重于传统交通基建和公用事业相关基建(水、下水道、电力、宽带)相关的其他投资;但省略了白宫所提议在清洁能源和电动汽车上的大部门支出,并完全省略了建设保障性住房、学校和医疗设施的拟议资金。不出所料,它没有涉及白宫提议的任何社会福利支出。

国会民主党人可能会在单独的预算息争法案中讨论这些政策,以及社会福利的扩大。下表将白宫提案与参议院最新讨论的法案举行了对照。如表所示,除了基建法案之外,国会民主党或白宫已经提出并可能纳入即将出台的息争法案的其他支出可能高达4.3万亿美元。

不外如最右侧栏所示,高盛预计这些提议中许多项支出将被削减,要么减小规模,要么定为暂时性支出。总体而言,高盛预计国会将在未来十年内批准总额约3万亿美元的支出。

问:若作甚新的支出提供资金?

答:基建法案包罗种种支出和税收转变,但这些似乎还不足以抵消新支出的一半。

8月1日宣布的法案文本似乎只包罗约2000亿美元的抵消性储蓄,主要泉源于削减开支或增添税收,包罗作废2020年和今年早些时刻批准的新冠拯救金约410亿美元(早先设计削减2050亿美元)。总的来说,虽然声称该法案不会增添赤字,但高盛预计总支出和净支出将差不了若干。

下表将参议院基建法案中的抵消性储蓄条款与白宫提案举行了对照,两者险些没有重叠。这意味着所有税收提案都可能泛起在未来息争法案之中。如表格右侧所示,高盛预计未来十年税收将增添约1.5万亿美元,而支出削减幅度要小得多。

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问:两党基建法案与预期相比若何?

答:我们曾以为国会将在两党相助基础上提出一项大型基建法案,但真正通过的法案将规模较小;现在的提案介于两者之间。

两党就大幅增税或削减开支杀青一致似乎不太可能,因此我们不指望两党通过一项普遍的基建法案,而预计会先通过一个局限更小的法案,更新和扩上将于9月30日到期的交通基建项目。参议院正在讨论的提案比我们预期的局限更广。现在尚不完全清晰议员们是否已经解决了该提案的资金泉源问题,因此最终规模可能仍会下降。

这项两党议案并没有实质性地改变我们对整体支出和增税的预期,两党基建法案的替换方案一直是一个更大的民主党息争法案。无论若何,增添基建支出很可能会获得通过,要么作为两党法案的一部门,要么作为民主党息争法案的一部门。

问:接下来会发生什么?

答:基建法案可能还需要几个月时间才气成为执法。

参议院可能会对该法案举行几天的争执,并于8月5日左右举行最终投票。假设参议院通过了该法案,众议院仍需接纳行动。众议院议长佩洛西曾多次示意,她计划推迟众议院对基建法案的进一步审议,直更普遍的息争法案也参议院获得通过。她很有可能会坚持这个设计,不外我们注重到,9月30日即将到期的高速公路和运输项目可能会给众议院民主党向导人施加压力,迫使他们在那之前通过参议院法案。

然而,基建法案面临两个主要挑战。首先,国会预算办公室没有官方的成本估算,而且如上所述,用于为新支出提供资金的预算储蓄条款规模可能与该法案所概述的相差甚远。若是该法案被以为会增添赤字,一些共和党议员可能会撤回支持,除非支出也响应被削减。

其次,众议院已经通过了一项差其余基建法案,其中包罗削减对高速公路的拨款,增添对公共交通和清洁用水的拨款。众议院法案制定的主要介入者,运输委员会主席DeFazio(俄勒冈州民主党)已经对参议院版本提出了否决意见。众议院民主党做出的任何改变都可能会削减参议院共和党人对最终版本的支持。

问:更普遍的财政立法在那里?

答:息争法案尚未最先历程,但参议院很可能在未来几天内迈出第一步。

息争程序珍爱财政立法不受阻挠,但需要比正常立法更多的程序步骤。首先,众议院和参议院必须通过统一项预算决议,指示相关委员会在某个日期之前将支出、收入和/或赤字数额做出一定水平的改变。参议院可能会在参议院通过基建法案之后,首先着手此项事情。众议院设计休会至9月20日,可能会在8月下旬短暂复会,以通过预算决议。

决议通事后,相关委员会将制订立法,通过更改其统领局限内的设计来知足这些指示。委员会程序可能会在9月最先,但一些委员会可能需要到10月才气通过他们的立法。今后的历程将取决于民主党向导人需要多长时间,才气获得参众两院险些所有民主党人的支持。虽然时间异常不确定,但我们以为最有可能的情形是,法案将在年底前不久送到拜登的办公桌上。

问:更普遍的财政立法将有多大?

答:参议院的预算决议看起来可能会要求未来十年增添3.5万亿美元新支出,但高盛预计最终息争法案会小一些,约为2.5万亿美元。

参议院民主党人示意,其预算决议希望通过息争程序立法,其中包罗3.5万亿美元的新支出。所有50名民主党参议员似乎都市支持该决议,但部门参议员仍然郁闷3.5万亿美元可能太高了,好比亚利桑那州的Sinema和蒙大拿州的Tester,他们坚持以为,新的支出必须用增税或其他措施来抵消。不外,一些中央派人士则对增税方案持保注重见,很可能否决增税。

鉴于这些担忧,高盛预计国会最终将通过一项规模略小的法案。详细来说,预计民主党人能够就未来十年增添约1.5万亿美元税收杀青共识,也许尚有节约数千亿美元的支出,这将允许法案增添2万亿到2.5万亿美元的新支出。加上两党基建法案,未来10年或能总共增添约3万亿美元支出。

问:该法案将增添若干税收?

答:高盛仍然以为未来十年税收将增添约1.5万亿美元(平均占GDP的0.5%左右),不到拜登提议的一半。

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